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海南16万多间房屋需要重建为农民重建提供设计服务搜了

发布时间:2019-10-09 15:27:12 阅读: 来源:污水缓蚀剂厂家

海南16万多间房屋需要重建 为农民重建提供设计服务

多举措帮扶农民灾后重建住房

——对话海南省住房与城乡建设厅副厅长陈孝京

-本报记者陈实

超强台风“威马逊”登陆海南后,损毁大量农村住房,造成了十分严重的经济损失。台风造成住房损毁的原因何在?灾后应如何帮扶农民建设房屋?结合这些问题,本报记者对海南省住房与城乡建设厅副厅长陈孝京进行了专访。

住房损毁基本情况

海南日报记者(以下简称“记”):超强台风“威马逊”登陆海南后,造成了大量房屋损毁,您能否简要介绍一下?

陈孝京(以下简称“陈”):今年7月18日,超强台风“威马逊”登陆海南,全省有216个乡镇(街道)受灾,受灾人口325.8万人,造成100多亿元损失。据初步统计,此次台风全省共损毁房屋20多万间,其中文昌、海口、澄迈、定安、临高、儋州等市县台风袭击过的村庄瓦房基本损坏,相当部分旧瓦房被吹倒。7月23日省委、省政府召开灾后重建和恢复生产动员电视电话会议,要求当前要重点解决好倒塌房屋群众的住房问题,尽快启动倒塌房屋的重建工作。

海南地处南海,属台风多发省份,每次强台风袭击,都不同程度地造成人员伤亡和房屋损毁等财产损失。为了将台风造成的房屋损毁降到最低,有必要全面总结分析台风造成农村房屋损毁的原因,有针对性地采取措施,指导农民灾后建设防风房屋,从根本上解决台风吹坏吹倒农民住房的问题,确保生命财产安全。

住房损毁原因

记:在您看来,台风造成农村住房损毁的原因有哪些?

陈:这是由于我省农村住房存在严重的结构不安全问题。从总体上看,我省农村住房建设大都沿袭传统方式,以砖木结构坡屋顶瓦房为主,主要问题有:一是屋顶采用木檀条木桷条上盖粘土瓦做法,密闭性差,在强台风作用下容易被掀掉;二是农村部分房屋墙体采用空斗墙,建筑结构整体性差,强度低,抗风能力差;三是房屋屋顶与墙体连结不牢靠,墙与墙之间连接不牢固,且住房高度高,防台风、抗地震能力低;四是部分老旧住房砖墙用粘土砂浆砌筑,用石灰粘土砂浆批荡,大水浸泡后墙体软化,容易倒塌。

记:针对这些问题,政府部门都采取过哪些措施?效果如何?

陈:评估表明,多年来,省住建厅通过发放《海南省农村住宅建筑设计方案图集》、举办培训班等方式,大力宣传和推广能防风抗震的砖混结构或钢筋混凝土结构坡屋顶房屋、平屋顶房屋,取得了一定成效。在农村建房中,特别是危房改造中建设的这类坡屋顶房屋、平屋顶房屋,均经受住了超强台风的考验,没有一间倒塌,发挥了救灾避险的作用。这说明农村房屋只要改变原有的砖木结构瓦房,提高工程质量水平,就完全能够抵抗超强台风的影响。既然政府大力推广能防风抗震的房屋,为什么仍有部分农民不愿采用呢?主要有以下几个方面原因:一是农民住房建设思想守旧,旧观念根深蒂固,因循守旧,认为祖先留传下的建房模式改不得;二是多数建房农户经济条件比较差,没有足够资金建质量好的房子;三是农村缺少指导科学建设住房的技术人员;四是农村住房建设管理不到位,长期以来,一些市县、乡镇政府没有将村庄住房建设作为重要事务来抓,村庄建设没有进行规划和报建管理,更没有工程质量上的监督,农民建房处在自发状态。

帮扶农民灾后建房

记:您刚刚提到,一些农民在建房时存在守旧思想观念。您认为应如何改变农民的老习惯、老观念?

陈:要用这次超强台风造成砖木结构瓦房严重损毁的事实,转变建房农民的旧观念。要充分发挥村委会、村党支部作用,开展广泛深入的宣传教育,力陈利弊,教育农民,让农民认识到,钢筋混凝土结构房屋不仅设计布局合理,功能齐全,干净卫生,使用方便,有利于健康,结构性能好,防风抗震能力高,而且占地少,有利于让出土地,发展庭院经济,也能传承农村传统的建筑特色,一举多得。

记:农民建房的资金困难,有哪些办法可以解决?

陈:受灾农村损毁房屋安全鉴定评估结论按完全倒塌、破损不能使用、破损经修补后可以使用、轻微破损可以使用、完好无破损五个等级划分。完全倒塌及破损不能使用的房屋需要拆除重建,初步统计有16万多间,破损经修补后可以使用的房屋有4万间,数量是很大的。这些农户普遍经济比较困难,相当部分是五保户、孤寡老人、残疾人、特困户等,需要政府和社会各界的大力帮助。

要整合中央和地方财政安排的自然灾害救助补助资金、中央和地方各级财政农村危房改造资金、农林场、城中村、城乡结合部棚户区改造补助资金、农村地震安居工程资金、农村贫困残疾人危房改造补助资金、以政府名义接受的救灾捐赠资金,相对集中支持受灾农户重建和修缮住房。省住建部门要争取将农村受损毁房屋全部纳入危房改造对象给予补助。

对五保户、孤寡老人户等特困户住房重建资金,建议由政府按标准全额补助,由政府帮助组织施工建设;对一般农户住房重建资金采取政府补助一部分、农户自筹一部分的办法解决,有自建能力的农户,由农户请农村专业建筑施工工匠进行建设,鼓励农户采取投工投劳,邻帮邻,亲帮亲的做法进行重建。

记:针对灾后建房,可以提供哪些方面的技术服务呢?

陈:一是为受灾村庄重建提供建设规划服务。对损毁严重的村庄,要按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求,原则上就地重建。要以此次灾后重建为契机,加快编制、深化受灾重建村庄的建设规划,以村庄的科学规划指导村庄重建,将灾后重建与农村危房改造、新农村建设、城乡一体化发展相结合,做到有“新房”又有“新村”。

二是为农民重建住房提供建筑设计服务。农民灾后重建住房,不仅要有利生活,方便生产,而且要有利节地、节能,达到适用、美观、经济、安全卫生的效果,不仅要体现现代化生活气息,而且要具有浓郁的地方民族建筑特色。有关单位应当组织规划设计单位派出专家,逐户对灾后重建农户的住宅进行设计,推广省住建厅印发的《2014海南省台风受灾农村重建住宅建筑设计方案图集》或本市县编制的农村住宅建筑设计图集,指导村民选用建设。

三是为灾后重建住宅农民提供规划报建服务。灾后重建住宅的村民建房应取得乡村建设规划许可证,开工建设前,应当向乡镇人民政府提出现场验线的书面申请。乡镇人民政府(村镇规划建设管理所)应派人上门为村民办理乡村建设规划许可证,并对施工放线情况现场核验。

四是为灾后重建住宅农民提供施工技术指导服务。村民组织重建住宅的施工质量与安全原则上由建房村民和参与施工建设的责任各方共同负责,市县建设行政主管部门要制定具体的工程质量安全监管方案,对农户建房提供技术指导,建立健全农房重建工程质量管理制度,加强对农房重建的勘察、设计、施工、交付使用等环节的管理,乡镇人民政府(村镇规划建设管理所)应当加强施工质量的监督检查指导,确保灾后重建住宅的质量安全。

五是为灾后重建住宅农民提供建筑材料服务。目前,我省受灾重建工程量大,重建时间紧迫,需求时间也集中,建筑材料包括红砖、瓦片、碎石、河沙、钢筋、水泥等需求量大,其中钢筋、水泥供应相对充足,价格稳定,碎石、河沙资源丰富,关键是红砖与瓦片缺口大。因此,要加快水泥砖的生产,同时提高水泥砖的强度,在建筑结构上应选用砖混结构或钢筋混凝土结构代替砖瓦结构。相关市县应加大对建材生产的支持力度,加强质量检查,确保建筑材料符合质量标准;同时积极组织向外地采购。

确保重建任务顺利完成

记:您认为,要完成以上几方面工作,确保灾后重建任务顺利完成,需要注意哪些问题?

陈:一是加强领导,落实责任。各相关市县要把灾后重建作为今年下半年的一项重点工作抓好落实,成立由市县政府领导挂帅,相关职能部门参与的灾后重建工作领导小组,统一组织、管理、协调和指导重建工作。要结合当地实际,制定具体的重建工作方案,明确工作目标,将工作任务、责任分解落实到相关部门和责任人,采取“单位对口支援、领导驻村包点”等形式帮助受灾乡镇、农村开展重建工作,扎实推进灾后重建工作的开展。

二是建立对口支援机制。现在受灾地区农村重建最缺的是施工队伍和砖瓦建筑材料,未受灾市县或倒塌房屋少的市县,可从施工队伍、建筑材料上对口支援受灾严重的行政村,省住建部门应帮助组织协调。

三是加强技术指导。省住房城乡建设部门要整合资源,做好组织协调,组织工程技术力量支持受灾市县村庄农户住宅重建,对重建村庄房屋的规划设计、施工质量安全进行监督指导。积极组织推广应用《海南省台风灾后农村重建住房技术导则》、《2014海南省台风灾后农村重建住房建筑设计方案图集》等相关技术标准、设计方案,指导农民灾后重建。

四是加快重建补助资金下拨。省、市县财政部门要按规定及时将补助给农民的重建资金拨付到位,加强对灾后重建补助资金的监管,保证灾后重建资金不被挪用。

五是密切配合,形成推进灾后重建工作的合力。农村灾后重建工作不仅与市县政府、乡镇政府、住房城乡建设部门有关,还涉及到方方面面的工作,相关部门要加强协作,密切配合,充分发挥职能作用,共同解决受灾农村重建工作中遇到的问题和困难,保障灾后重建工作顺利完成。

(本报海口8月11日讯)

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